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抓住機遇 堅定信心 創新發展——深入學習習近平總書記關于創新驅動發展的重要論述

發布時間:2015-07-07

黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央準確把握世界經濟深度調整帶來的機遇與挑戰,創造性地提出了創新驅動 發展戰略。近日,《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》公布,強調要強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新 項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接。認真學習貫徹黨和國家這一重大戰略部署,對于推動中央企業加快改革創新步伐,提高科技進步對經 濟發展的貢獻率,營造大眾創業、萬眾創新的制度環境具有重要意義。

一、深刻認識創新驅動發展的歷史性機遇

經過30多年的高速發展,中國經濟走到了從數量擴張的外延式增長轉向主要依靠科技進步的內涵式發展的關鍵節點上。實現這一歷史性轉變,既是攻堅戰也是持久戰,既有內在壓力也面臨著難得的歷史機遇。

世界科技革命和產業變革帶來新機遇。習近平總書記指出,從全球范圍看,科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量,創新驅動是大勢所趨。信息技術、生 物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發新的變革,一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆,生產模式正在由大批量集中式向 智能化、網絡化、個性化發展,由生產型制造向服務型制造轉變,全球經濟結構和競爭格局將面臨重塑。目前,世界主要國家都在尋找科技創新的突破口,跨國公司 都在竭力搶占新興產業和前沿技術的戰略制高點。我們要堅持引進來與走出去相結合,以更加主動的姿態融入全球創新網絡,以更加開闊的胸懷吸納全球創新資源, 以更加積極的策略推動技術和標準輸出,在更高層次上構建開放創新機制,努力成為新的競賽規則的重要制定者,爭取在新一輪全球經濟競爭中占據有利地位。

發展方式轉變提出新要求。習近平總書記指出,實施創新驅動發展戰略,是立足全局、面向未來的重大 戰略,是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依 然突出,人口、資源、環境壓力逐漸增大,面臨著發達國家高端技術封鎖和新興經濟體追趕比拼的雙重挑戰,必須及早轉入創新驅動發展的軌道。當前中央企業外延 式擴張的發展模式尚未得到根本改變,大而不優、大而不強的問題亟待解決。實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展,使創新活力競相迸發,創 新成果得到充分保護,創新價值得到更大體現,創新資源配置效率大幅提高,是中央企業落實創新驅動發展戰略,進而打造促進經濟增長和就業創業的新引擎,構筑 參與國際競爭合作的新優勢,推動形成可持續發展的新格局的必然選擇,也是我國轉變經濟發展方式,實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的必然要求。

深化國企國資改革注入新動力。國企國資改革是我國經濟體制改革的重要組成部分。習近平總書記指出,推進國企改革要奔著問題去,以增強企業活力、提高效率為 中心,提高國企核心競爭力,建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。經過多年改革,國有企業總體上已成為市場經濟的主體,但也存在著 經營效率不高的問題,改革必須進一步深化。黨的十八屆三中全會提出了一系列有針對性的改革安排,包括國有資本投資運營要服務于國家戰略目標,更多支持科技 進步;推動中央企業布局結構調整,優化科技資源配置等等。隨著改革的深入,研究制定一系列有利于國有企業創新發展的政策措施和相關體制機制,必將極大激發 中央企業和廣大研發人員的創新積極性,為中央企業實現創新驅動發展注入強大動力,使央企真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

二、切實增強中央企業創新驅動發展的自覺性

習近平總書記指出,實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用,敏銳把握世界科技創新發展趨勢,緊緊抓住和 用好新一輪科技革命和產業變革的機遇,把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。中央企業必須切實提高創新驅動發展的主動性和自覺性,努力發揮 “國家隊”的示范帶動作用。

自主創新是中央企業的責任擔當。習近平總書記指出,從總體上看,我國科技創新基礎還不牢,自主創新特別是原創力還不強,關鍵領域核心技術受制于人的格局沒 有從根本上改變。中央企業同樣存在著原始創新不足、核心技術缺乏、部分關鍵設備和零部件依賴進口等問題。實踐證明,高端核心技術是金錢買不來、市場換不來 的。如果我們繼續沿用“引進—落后—再引進”的發展思路,不僅很難實現全面趕超,還將被長期鎖定在產業分工格局的低端。只有把核心技術掌握在自己手中,才 能真正掌握競爭和發展的主動權,才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。國有企業是國民經濟的重要支柱,是參與國際競爭的主要載體,是建設創 新型國家的骨干力量,有責任有義務走在自主創新前列。

中央企業擁有自主創新的獨特優勢。習近平總書記指出,我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法 寶搞出來的,千萬不能丟了!新中國成立以來,特別是改革開放后,我國已經建立起完整的學科體系,擁有豐富的科技人力資源,完全有條件有能力跟上世界新的科 技革命和產業變革步伐。中央企業依靠自主創新,相繼取得了高速鐵路、載人航天、探月工程等一大批創新成果,為我國經濟社會發展提供了堅強支撐,為國防安全 作出了歷史性貢獻,也為我國成為一個有世界影響的科技大國奠定了堅實基礎。面對新的挑戰,中央企業必須充分發揮創新資源豐富、科研基礎雄厚、資本和人才密 集的優勢,走出一條富有特色的創新驅動發展之路,發揮好引領帶動作用。

三、全面推動中央企業實施創新驅動發展戰略

創新驅動發展是黨和國家的重大戰略部署,是提升國家核心競爭力的必然選擇。習近平總書記指出,創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀 未來。作為中國經濟“脊梁”的央企,必須抓住機遇,擔當起自主創新主體的歷史使命,在經濟提質增效升級中當好“排頭兵”。

高度重視創新驅動發展的頂層設計??萍紕撔乱呀洺蔀橥苿由鐣a方式和生活方式變革的強大引領,誰走好了這步先手棋,誰就能占領先機、贏得優勢。要做好創 新驅動發展的總體謀劃與頂層設計,立足國際科技發展趨勢和中央企業實際,深入研究經濟發展新常態下的新情況、新需求,統籌謀劃、突出重點、系統布局,研究 提出新時期中央企業科技創新的思路和方向,制定實施創新驅動發展戰略的總體方案。深入研究國有企業功能定位和國有經濟布局結構調整,整合優化中央企業科技 資源,積極圍繞產業鏈、價值鏈部署創新鏈。堅持以市場為導向,圍繞重大需求、突出問題和薄弱環節提出重點任務,制定相應的路線圖、時間表,力爭到2020 年一大批中央企業成長為具有國際競爭力的世界一流企業。全面推動中央企業技術創新體系建設工作,鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯 盟。進一步加強國資委對中央企業科技創新工作的組織領導,進一步梳理和完善政策手段。企業領導班子要高度重視創新工作,將科技創新作為公司發展的核心戰 略,制定科技發展規劃,明確科技創新工作的目標、方向和任務。

大力破除各種體制機制障礙。實施創新驅動發展戰略是一項系統工程,最為緊迫的是要進一步解放思想,加快科技體制改革步伐,破除一切束縛創新驅動發展的觀念 和體制機制障礙。中央企業要面向世界科技前沿、國家重大需求、國民經濟主戰場,研究制定推進科技創新的政策措施,進一步突出企業的創新主體地位。要進一步 研究國有資本經營預算對企業創新的支持方式,建立科技投入穩定增長的長效機制。推進企業全面預算管理,建立科技發展專項資金制度。完善技術創新經營業績考 核制度,加大技術創新在企業經營業績考核中的比重。對中央企業研發投入和產出進行分類考核,形成鼓勵創新、寬容失敗的考核機制。打通人才流動、使用、發揮 作用的體制機制障礙,建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制,提高骨干團隊、主要發 明人受益比例。完善獎勵報酬制度和內部分配機制,重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的人員傾斜。

多渠道增強企業科技創新能力。中央企業是把握市場需求,實現從科學研究、實驗開發到推廣應用三級跳的重要創新主體,必須通過多種渠道切實增強自主創新能 力。首先,要準確把握重點領域科技發展的戰略機遇,選準關系全局和長遠發展的必爭領域和優先方向,按照“創新儲備一代、研究開發一代、應用推廣一代”的原 則,努力突破一批制約企業發展的重大技術難題,掌握一批關鍵核心技術。其次,要發揮中央企業的整體優勢,積極構建開放共享互動的創新網絡,探索在戰略性領 域采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式,建立適合發展需要的研發體系,形成基礎研究、應用研究、工藝及技術開發相配套的梯次研 發結構,整合形成若干產業創新中心。再次,要對傳統產業進行技術改造升級,推動制造業與現代信息技術加快融合。培育和發展戰略性新興產業,支持企業在先進 制造、新一代移動通信等重點領域開展技術研發,加快重大科技成果的產出和應用,讓創新真正落實到創造新的增長點上,把創新成果變成實實在在的產業活動。最 后,要實施資本與技術雙輪驅動戰略,積極構建支持創新的投融資平臺,推動設立中央企業創新投資基金,籌集創新資本,加大創新投入,轉換創新機制,加快科技 成果的產業化和商業化,營造大眾創業、萬眾創新的良好局面,推動科技與資本有機結合。

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